百盛首页 一闻 | 再说说史上“最严”养狗令

 2020-01-09 14:21:39        阅读量: 1695 作者: 匿名

 

百盛首页 一闻 | 再说说史上“最严”养狗令

百盛首页,其实在五一的时候,一犬一话后台就收到了关于天津、武汉“养狗条例”开始实施的留言,一时间,去年的阴影又重新笼罩在了眼前。

但经过去年的事件,我们希望可以更理智,更多角度地看待“养狗条例”这件事,因为只有如此,才能消除养狗人与非养狗人间的隔阂,同时推进“养狗条例”的人性化,合理化。也因此,一犬一话在今天,想再来说说“养狗条例”这件事。

我们还是把时间,拨回到去年11月15日。

那天,杭州开始正式实施史上“最严”养狗条例,两天后,#杭州城管回应打狗事件# 登上微博热搜第一,一时间关于暴力打狗,文明养犬的争论达到了白热化的程度。

▲ 该事件目前有3.5亿阅读

但可能很多人都没有注意,在几乎差不多的时间,各地纷纷出台或新修订了犬类管理相关条例——

10月15日,长沙市人民代表大会常务委员会公布了新修订的《长沙市养犬管理条例》,并将于2019年5月1日起施行。条例规定长沙养犬施行分区域管理制度,分为禁止养犬区、严格管理区和一般管理区,其中禁止养犬区是指机关办公区、医院、幼儿园、学校教学区、学生宿舍区及单位集体宿舍区等区域。

10月29日,云南文山市人民政府出台了《文山市人民政府关于加强文山市区犬类管理的通告》,规定7点到22点,宠物狗禁止上街。

11月14日,武汉市人大常委会宣布将于2019年1月1日起执行新修订的《武汉市物业管理条例》。其中要求,业主携犬只出户时,犬只必须挂犬牌、束犬链、戴嘴套,由成年人牵引,否则可能面临500元以上1000元以下罚款。

到了今年5月1日,《天津市文明行为促进条例》正式实施,其中规定了携犬出户未使用束犬链牵领或者未采取其他安全措施的,由公安机关处100元以上500元以下罚款;情节严重的,没收犬只。

▲ 其中的《武汉市物业管理条例》

为什么从去年到今年的这个节点,多地都出台或新修订了犬类管理相关条例?其中几乎所有条例的要求都极为严格甚至严厉?

我们想先从中国的“犬类管理条例”历史开始讲起。

如果追溯中国养犬史,我们可以发现最早在唐朝就已经对犬类管理有了较为全面的规定。

《唐律疏议》中记载:

一,“狂犬不杀者,笞四十。”——狂犬必须宰杀,否则犬主就要被追究刑事责任。

二,“噬犬有抵蹋啮人,而标帜羁绊不如法…笞四十。”——对凶恶之犬要采取防范措施,否则犬主也要被追究刑事责任。

三,“以故杀伤人者,以过失论。若故放令杀伤人者,减斗杀伤一等。”——犬主要对犬杀伤人的后果承担刑事责任。其中,犬自行咬伤人的,犬主要以过失伤人论处;犬主故意放脱犬去伤人的,则会被以斗杀伤罪减一等来量刑。

四,“诸犬自杀伤他人畜产者,犬主偿其减价。”——犬主要对犬自行伤害他人牲畜的后果承担民事赔偿责任。

五,“故放令杀伤他人畜产者,各以故杀伤论。”——故意放犬伤害他人牲畜的,犬主要被追究刑事责任,其量刑的幅度与故意杀伤他人牲畜相同。

▲ 《唐律疏议》

唐朝之后,宋朝的《宋刑统》,明朝的《大明律》,清朝的《大清律例》也对犬类管理作了类似规定,只在个别地方作出了修改。

可见,对于犬类管理中国自古既有,同时,对违法者的制裁都较为严厉,惩罚以刑罚为主,力度也都比较大。

——只有执法严格,才是有效管理的最直接手段。

来到近代社会后,上海是国内最早进行犬类管理的城市。

清光绪十八年(1892年),上海市发现狂犬病,公共租界董事会发出布告:凡街道上未戴有标明犬主人姓名项圈的犬,一律捕捉;如7日内无人认领,即予杀死。

光绪二十五年(1999年)3月,租界流行狂犬病,工部局警务处饬各捕房严厉捕捉无口套之犬。后于次年4月,工部局警务处根据纳税人特别会议决定,对公共租界内所有犬,进行登记发照。

光绪三十二年(1906年)4月,法租界公董局发布《家犬执照条例》,并规定:凡饲养家犬,须向捕房申领执照,挂在犬颈上。如无执照,则视为野犬捕杀。

▲ 上世纪30年代的上海法租界

民国19年(1930年)3月,执行国民政府内政部公布的《家犬登记并捕捉野犬办法》,规定:“凡畜犬者,均须到公安机关注册,缴纳牌费,悬挂牌号于犬颈;无牌号之犬,一律捕捉。”

1949年7月,上海市公安局公布《犬类管理办法》,规定:

凡在市区内饲养玩犬、猎犬、军用犬、警犬、家犬等各犬类,犬主须携犬至该管公安分局登记,申领牌照,悬犬颈下;领定的牌照不得移用于另一犬;牌照遗失,应申请补发;家犬死亡或出境,应报该管区公安分局撤销登记,缴回牌照。

犬主携犬外出,应戴口套,以练索牵行,不得疏纵道旁,妨害公众安宁,不得让犬在街道里弄随地便溺,妨害卫生。如有便溺,犬主须即负责清除。凡未登记之犬,概视作野犬捕捉。

再之后,各地纷纷出台犬类管理相关条例——

1987年安徽省制订了《安徽省犬类管理办法》,1989年山东省制订了《山东省养犬管理办法》,2003年北京市制订了《北京市养犬管理规定》,2008年海南省海口市颁行了《海口市城市养犬管理条例》,2010年成都市实施了《成都市养犬管理规定》等等。

——纵观历史可以发现,犬类管理的出现,其一与人相关;其二与狂犬病相关。

也就是说,关注文明养犬,关注狂犬病的发生,是从古至今都存在的事实。

据世界卫生组织(who)公布,中国报告的狂犬病病例数量居世界第二,仅次于印度。

最近十多年来,我国狂犬病报告发病的峰值发生在2007年,报告有3300例,之后狂犬病发病数连年下降,2017年全国共报告516例病例,死亡506人,2018年则为443例病例,死亡426人。但大多数专家包括who也认为,由于少报和疏忽,实际的死亡人数要高得多。

同时,有关数据显示,中国目前已经成为全球狂犬病疫苗的头发生产国和使用国,每年产量均达1500万人份,占全区的80%以上。

▲ 数据来源中国疾病预防控制中心+智研咨询整理

截止至2018年底,中国的宠物狗已达7400万只,但其中登记狗证的,却只有一成左右,也就是说其中没有接种过狂犬疫苗的狗狗,有约6600万只之多。

在杭州出台史上最严“养狗令”之前,杭州市城管执法部门表示,他们在2018年已处理涉犬案件8066起,其中不文明养犬行为399起。也有数据显示,同期全国狗伤人事件已经发生了7717起。

有媒体对近3年的有报道的162起与狗相关的新闻进行调查,发现其中92起是狗伤人事件,这之中宠物狗占59%,达到53起。

在这53起事件里,有48起狗主人都没有栓狗绳,占90%;22起狗主人拒不承担责任,双方需要通过官司解决纠纷,占41%;7起狗主人反过来要求被咬伤的人赔偿自卫时对狗的伤害,占13%;只有19起狗主人愿意承担赔偿责任,占36%。

另外,有36起新闻明确记录宠物狗伤人时主人就在旁边,有12起狗主人明确表示“自家狗从不咬人”。

所以,我们再回到第一个问题,为什么多地都出台或新修订了非常严格的犬类管理相关条例?

因为我们仍然是狂犬病发病率第二高国家,因为我们距离文明养犬还有很长的一段路要走。

▲ 该公开信截图

因此,在去年11月17日凌晨,杭州城管官方发布《致杭州市民关于文明养犬的公开信》,信中表示,本次治理工作的重点是不按规定养犬的人,而不是犬。

可见不文明养犬,是导致去年一再出台“史上最严养狗条例”的最大原因,是造成养狗人和非养狗人最大矛盾的根本所在,是让你们最爱的狗狗承受这一切非难的元凶。

文明养犬,迫在眉睫。

但是,当然,我们并不是在说各地出台的“养狗管理条例”是合理的,人性化的。

且不说捕犬过程中种种过激的方法,单单就说各地的条例本身:

“7点到22点,宠物狗禁止上街;不能饲养大型犬;不能在重点限养区饲养身高高于45cm的犬;不能给中华田园犬上狗证。”

这样的条例,不仅扼杀了狗狗的天性,更让金毛,边牧,萨摩耶,拉布拉多等等性格温顺的中型犬没有了立足之地。

我们又要说回上海,拿《上海市犬类管理条例》为例。

自1949年上海市公安局公布《犬类管理办法》之后,上海在1950年,1953年,1979年,1985年,1987年,1993年,1997年,2011年,2016年,对《犬类管理条例》经过9次补充或重新发布,而国内其他大部分城市,包括北京,广州,武汉,重庆,南京等都只更新过2~3次。

因此,可以说,直到现在上海的“养狗管理条例”仍然是全国最人性化、合理化的养狗条例之一。

上海目前全市禁止饲养的犬种仅有“烈性犬”,大型犬和中华田园犬均不在例,都可以顺利办出犬证。

同时,上海全市有180多处狂犬病免疫点,其中中心城区有18处,方便给狗狗做免疫。

办狗证,可以用租赁合同,到对应派出所办理,费用是内环以内每犬每年500元,内环外每犬每年300元,而绝育的狗狗费用减半。

▲ 上海市禁养犬目录

在上海办理犬证,不管是办理制度的人性化,还是有关费用,都是合理且容易接受的,而且对于绝育的狗狗费用减半的规定,也能在制度上提高人们对于绝育的认知,帮助更多的狗狗度过健康的一生。

同时我们也了解到,上海、深圳、成都等地都已经进入了犬证电子时代,此外,成都、昆明、南京、厦门、哈尔滨等地的犬证还是免费办理的。

那么,如果各地的“养狗管理条例”都能像上海一样随着时代的进步而更新补充,而犬证可以像部分城市一样免费且可以网上办理,那我们有理由相信,这就不会导致养狗人几乎一致的反对、不解和争论了。

最后,我们想再次呼吁一下文明养犬的重要性。

我们期望你为你的狗狗办理犬证,为你的狗狗接种狂犬疫苗,为你的狗狗做绝育,并做到出门由成年人栓狗绳牵领,主动清理狗狗的便溺物,在遇到人与狗时都主动避让,减少纠纷,伤人等等事件的发生。

我们要明白,只有我们养狗人以身作则,文明养犬,才能让狗狗拥有更好的未来。而我们的一切不文明行为,都是把你钟爱的狗狗推向深渊的黑手。

所以,如果每一个养狗人都能做到文明养犬,那么我们才能逐步消除与非养狗人间的隔阂及矛盾,以至于让更多人接受狗狗,信任狗狗,甚至认识到狗狗的可爱之处。

也由此,我们才更有资格去呼吁,呼吁各地的“养狗管理条例”都能统一,合理,人性化。

我们希望这篇文章可以引起你们的反思,希望你们能让身边的养狗人都看到,希望借此,真的能够促进各地养狗条例的改善。

我们衷心期待那一天。

1. 武汉市物业管理条例 http://cjrb.cjn.cn/html/2018-11/18/content_105182.htm

2. 文山市人民政府关于加强文山市区犬类管理的通告 http://www.sohu.com/a/272005512_198636

3. 天津市文明行为促进条例 http://www.chinalawedu.com/falvfagui/22598/wa1904094026.shtml

4. 长沙市养犬管理条例 http://www.csrd.gov.cn/info.aspx?modelid=1&id=20098

5. 中国犬类管理规定探析 http://shlunwenw.com/falvlunwen/2018/1019/8469.html

6. 第五章危险物品及犬类管理第五节 http://www.shtong.gov.cn/newsite/node2/node2245/node4476/node58285/node58379/node58389/userobject1ai46269.html

7. 世界卫生组织 http://www.wpro.who.int/china/mediacentre/factsheets/rabies/zh/

8. 防治狂犬病,疫苗更应打在狗身上 http://www.xinhuanet.com/2018-11/16/c_1123720970.htm

9. 中国成狂犬病流行国 8成宠物狗未接种疫苗 http://news.sohu.com/20161018/n470568815.shtml

10. “最严”养犬令,你的城市可能十几年前就出台了 http://www.sohu.com/a/277408145_260616

11. 2018年中国宠物行业报告 http://finance.jrj.com.cn/2019/01/29181426997780.shtml

12. “犬患”日增,呼吁执法“升级” http://www.xinhuanet.com/politics/2018-11/15/c_1123718504.htm

13. 近3年宠物狗伤人事件:九成因主人不栓绳 承担责任者仅有四成 https://new.qq.com/omn/20180814/20180814a1vosp.html

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